EL NOMBRE DEL MODELO

0 Posted by - 06/08/2013 - Articulos

ANTECEDENTES

Estimado Carlos, este pequeño ensayo lo escribo para que se sirva difundir estos conceptos sobre el modelo de desarrollo que aplica Santa Cruz y que no han sido mencionados por ningún economista o consultor entrevistado en mis mas de 20 años de residencia en Bolivia, no me considero un genio ni un experto en el tema, sino que tuve la suerte de estar en el lugar correcto y en el momento correcto, es decir en INCAE donde hacia mi maestría con doctores de Harvard entre los años 1986 y 1988, en los que en forma incipiente los países del continente empezaban a consolidar algunas reformas para el cambio de modelo liderados por Chile y México principalmente.

Un segundo objetivo de presentarle este artículo a usted, es por su interés en que se conozcan los logros económicos de Santa Cruz, así que le invito a liderar un grupo de estudiosos e investigadores que publiquen sobre estos temas, de los cuales solo pretendo dar en este artículo, una somera visión.

EL MODELO ANTERIOR

Para entender mejor lo que ha ocurrido en el continente, es necesario tener en cuenta de donde partíamos y porque fue necesario el cambio de modelo; el modelo de desarrollo anterior conocido como “Modelo de Sustitución de Importaciones”, cuyo fracaso se debió entre otras cosas al gran tamaño del estado, un aparato productivo pequeño e ineficiente, un aumento desmesurado de la deuda externa, déficit fiscal descontrolado y como consecuencia el surgimiento de incontrolables proceso inflacionarios. En ese entonces las economías latinoamericanas eran pequeñas y cerradas, eso quiere decir que basaban su crecimiento más en la producción y consumo interno y el empleo estatal y protegían sus incipientes industrias con altos aranceles (un automóvil pagaba 350% de arancel).

Los pocos flujos de comercio internacional eran administrados por el estado basándose exclusivamente en materias primas estratégicas, como el petróleo, la minería y algunos productos agroindustriales como el azúcar; en este escenario, el nivel de inversiones bajo, generaba poco crecimiento de la oferta productiva, salarios precarios y alta dependencia de las divisas estatales para importación de materias primas y por cierto un fluido sector dedicado al contrabando. Los problemas se agudizaron cuando surgió la crisis del petróleo a inicios de los 70s, originada por problemas bélicos entre Israel contra Sira y Egipto principalmente, esta guerra obligo a una represalia de los países de la OPEP con un bloqueo productivo de petróleo, generando un alza incontenible del precio de los hidrocarburos, con los cuales los países árabes, los mayores productores del mundo, lograron amasar grades capitales, los mismas que al no poder ser absorbidos por sus precarias economías, fueron a parar a la banca europea, la que también al no poder colocar todo ese caudal de divisas, inyectaron grandes sumas a la banca norteamericana y para hacer la historia corta, esos flujos de dólares baratos fueron a parar a todos nuestros países, iniciándose con México, Brasil y Argentina (si recuerda, los famosos petrodólares), los mismos que no estaban preparados tampoco para hacer grandes inversiones ni tenían las condiciones necesarias para generar divisas para honrar sus nuevas y abultadas deudas; no paso mucho tiempo en desatarse la famosa crisis de la deuda, acompañada por los generalizados gobiernos de facto, donde no es difícil suponer que muchos de lo petrodólares se convirtieron en departamentos de militares de alto rango en Miami.

Al no poder pagar la deuda con un aparato productivo pequeño y muchas veces con precios de materias primas en picada, con el monopolio de las divisas en el estado, el aumento del déficit fiscal era un escenario altamente probable, acompañado de los subsidios populistas impagables, etc. la consecuencia lógica era un incontrolable proceso dual de “inflación y devaluación” con el consecuente incremento permanente de la pobreza y el enriquecimiento de los políticos a cargo del manejo financiero del estado, pues solo ellos sabían cuando se iba a devaluar la moneda y conseguían divisas para generar riqueza especulativa en forma rápida. La historia termina cuando la mayoría de países al igual que esta pasando ahora con Grecia, tuvieron que recurrir a organismos internacionales para poder reajustar sus economías, abriéndose las puertas para que surja el nuevo modelo que lo describo a continuación.

EN NUEVO MODELO

Debo empezar mencionado el nombre de nuevo modelo de desarrollo y en forma concreta se lo conoce como “Modelo de promoción de exportaciones de productos no tradicionales a terceros mercados”, cuya diferencia radical con el modelo anterior es que se centra en dos aspectos clave de la economía: la Apertura que significa una baja generalizada de aranceles (ahora son entre el 5% y el 20% y no del 350% como antes) y la Integración, que es la participación activa en bloques comerciales; probablemente los actuales economistas no han resaltado estos hechos porque ahora lo toman como algo natural, pero las implicaciones políticas de estas decisiones se mantienen hasta nuestros días, sino recuérdese el rechazo a los acuerdos de libre comercio con EEUU.

Los conceptos son claros, el nuevo modelo implica la integración con otros socios comerciales con los cuales mantengo bajos aranceles para aumentar los flujos de comercio e inversión, pero para tener socios comerciales debo participar en acuerdos de integración amplios pues solamente con aperturas bilaterales se pierden grandes oportunidades, es por eso que la Organización Mundial de Comercio promueve los grande bloques regionales en muchos de los cuales ya se participa activamente, pero para ser aceptado como socio comercial dentro de un bloque o por parte de un país de gran economía, y es lógico que si sea, debemos tener una economía libre y estable y paso a explicar las razones de estas dos condiciones.

Una economía libre (sin subsidios, sin restricciones para arancelarias ni fijación artificial de precios), garantiza la ausencia de distorsiones que afectan los niveles de precios de los bienes que perjudiquen al consumidor final cuando estos son mas altos que en el mercado local o a las industrias competitivas locales cuando son mas bajos (a esto se conoce como dumping), dos razones para limitar el concurso de este tipo de socios. Recuérdese cuando hubo la crisis de la devolución rusa que afecto luego a Argentina y Brasil, quienes también al devaluar inundaron de productos el mercado boliviano produciendo la quiebra estimada del 40% del aparato productivo boliviano.

Por otro lado un país con economía inestable, quiere decir con altos niveles de déficit fiscal, tendrá serios problemas para controlar la inflación, la misma que en la totalidad de los casos se resuelve con devaluaciones constantes y por tanto aumentos del tipo de cambio, generando al socio comercial dos elementos perjudiciales claros, si un país es inestable y devalúa su moneda, los exportadores de dicho país aumentaran sus exportaciones afectando a las industria locales del país receptor, con menores precios y perdidas de mercado, por otro lado el país que devaluó, tiene un dólar mas caro lo que impacta en la menor cantidad de bienes importados del país socio, es decir la devaluación en un país es un doble perjuicio para el país socio.

Enfatizando estos conceptos, los podemos resumir en esta frase “la devaluación en un país perjudica a todos sus socios comerciales” Esta es la razón fundamental para la exigencia de la “Estabilidad Económica” como condición indispensable para lograr acuerdos de comercio e integración. A la serie de políticas desarrolladas para alcanzar esta estabilidad, se las conoce como políticas neoliberales, algunas de las cuales se describen a continuación, es decir las “políticas neoliberales” no son el modelo, fueron necesarias para lograr estabilidad económica como condición indispensable para lograr acuerdos de integración mediante los cuales aumentar los flujos de comercio y la atracción de inversiones y por tanto acelerar el desarrollo y la eliminación de la pobreza, pues de eso se trata.

PORQUE EL NUEVO MODELO CONTINÚA Y CONTINUARA VIGENTE

La razón es muy sencilla, el tamaño del comercio global (importaciones mas exportaciones de un país), en relación al PIB, ha cambiado dramáticamente en todos nuestros países, en Bolivia ha pasado de una participación en 1988 del 25,4% del PIB, al 68,7% en el 2011 y las exportaciones no tradicionales del 2,35% al 6,8% en el mismo periodo. Es decir el tamaño de la actividad comercial internacional global, es el sector mas grande de la economía en relación al PIB, por tanto cualquier cosa que afecte a estos sectores afectara a toda la economía y cualquier evento económico que potencie a estos sectores potenciara el crecimiento económico global como ha pasado en el país con el incremento de las exportaciones de hidrocarburos y minerales debido principalmente al incremento de los precios de dichos productos.

Las exportaciones no tradicionales en el país han crecido a una tasa sostenida y contínua del 13% desde el año 1988 a la fecha, en ese año alcanzaron a 108 millones de us$ (en mas de 200 años) y al 2011 llegaron a 1.586 millones de us$, es decir el modelo si funciona, aunque la relación con los productos tradicionales es todavía baja, pero su sostenibilidad esta garantizada, ningún sector del PIB en Bolivia ha crecido a esas tasa y peor aun durante tanto tiempo. Cabe resaltar también que otro de los aspectos fundamentales para este crecimiento de precios es la incorporación de la China, la India y próximamente Rusia a la Organización Mundial de Comercio, es decir al “Club Neoliberal” del planeta.

Esta realidad incontratable (flujos de comercio crecientes e integración comercial planetaria, también conocida como globalización) muy difícilmente podrán cambiar, primero por los grandes beneficios que esta trayendo a todo el planeta y segundo por el suicidio que significaría aislarse de los esquemas de integración, basta comprobar lo que ocurre con Cuba y Corea del norte, países a los que emular seria llevarnos a la ruina y a la miseria; en conclusión, este gobierno no ha renunciado a ningún acuerdo de integración y mas bien ha aumentado su participación en algunos mas y tampoco se han tocado las bandas arancelarias como para dejar el modelo de promoción de exportaciones, por todo lo dicho y demostrado, esto no ha cambiado ni cambiara.

POR QUE SE CONFUNDE EL MODELO CON ALGUNAS DE SUS POLITICAS

Al no difundirse adecuadamente los beneficios del nuevo modelo (incremento de las exportaciones y atracción de inversiones) y por cierto, ni su nombre, sino solamente la serie de cambios necesarios para lograr su implementación, los contrincantes políticos de turno se centraron en difundir los supuestos perjuicios que causarían estas políticas y las utilizaron como banderas de campaña a lo largo de todo el continente por mas de 2 décadas y aun en la actualidad, por eso es que quedó posicionado el aparente perjuicio de la apertura económica y se decía que quebrarían miles de empresas, cuando la realidad sabemos que es totalmente distinta, las empresas locales se adecuaron a estándares internacionales y han mejorado su competitividad interna y algunas están exportando, el caso estrella es el de FAGAL que mejoro sus estándares, inicio exportaciones a varios países y ahora ha sido comparada por NESTLE en varios millones de us$, también las empresas que nacieron en este proceso han podido crecer a tasas superiores al 25% por año, como son las industrias aceiteras Las políticas de estabilidad se centraron en dos corrientes básicas, sin que haya predominado la una sobre la otra, sino que se implementaron combinaciones de las dos, me estoy refiriendo a las políticas denominadas de Reajuste Estructural por un lado y de Ajuste Monetario por otro.

Las de reajuste estructural proponían un equilibrio presupuestario vía disminución del déficit fiscal que requería entre otras cosas una disminución del aparato del estado y un aumento de la carga tributaria principalmente, con fines de control del gasto público y la inflación. Los monetaristas en cambio se centraron en el manejo de la emisión monetaria, la contracción o expansión del crédito, el tipo de cambio y la tasa de interés. Con algún contenido explicativo, a continuación constan algunas de las más importantes políticas de estas dos corrientes, de las mismas que quiero resaltar la congruencia con respecto al modelo es decir “Promover Exportaciones”:

POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL

  • La privatización: El gobierno vende empresas e instituciones públicas a inversionistas privados. El objetivo no era la privatización per se, sino la disminución del presupuesto de gastos del estado que estuvo financiado cada vez con mayores volúmenes de deuda, la misma que se convirtió en impagable y que con este mecanismo podría disminuir; adicionalmente, se equilibra el déficit fiscal a un máximo del 2% del PIB para evitar posibles devaluaciones que era la practica corriente para equilibrar el presupuesto, finalmente, los flujos liberados de la disminución del gasto publico irían a financiar el crecimiento de empresas exportadoras
  • Liberalización de los mercados de capital: Se reducen los controles sobre la entrada y salida de dinero del país, con el fin de atraer inversión extranjera, dado que por otro lado, al estabilizarse la economía se estaba en condiciones de lograr socios comerciales permanentes y contar con mercados expandidos, recuérdese que solo la Comunidad Andina representó para Bolivia un crecimiento de unas 12 veces el potencial de participación de mercado para sus industrias
  • La introducción de precios de mercado. Esto era fundamental para lograr la apertura económica, el sinceramiento de los precios sin intervención estatal ni subsidios, garantiza un flujo permanente de inversiones por la confianza de que estas podrán recuperarse a precios y costos predecibles y con bajos niveles de inflación, es decir entra en vigencia el “Precio Internacional” para la mayoría de los bienes y las inversiones van al país que mejor estabilidad y seguridad jurídica ofrece
  • Control del déficit fiscal, Un déficit fiscal no controlado significa que sus orígenes estuvieron en un excesivo crecimiento del gasto publico, muy típico de gobiernos populistas; parte del crecimiento del gasto es el incremento del servicio de la deuda, una combinación explosiva que desató procesos inflacionarios incontenibles, y como queda mencionado, la inflación crea distorsiones de precios, ahuyenta las inversiones y genera restricciones al comercio, los países socios al verse afectados por devaluaciones (muy frecuentes para financiar el déficit), implementan restricciones para-arancelarias
  • Eliminación de subsidios, Esto esta claro, si hay subsidios en un país, el socio comercial se siente perjudicado porque artificialmente se establece un precio competitivo que afecta a sus industria locales además que se presta para la aplicación dumping que es la fijación de un precio distinto en el mercado local y en el producto exportado, lo cual es penalizado por las leyes del comercio internacional
  • El comercio libre, que significa la eliminación de las barreras (impuestos y aranceles) a los productos extranjeros con el fin de abrir mercados, en forma reciproca, para la oferta no tradicional y aumentar la competitividad de las empresas locales. Este es el fin último de todas las políticas, dado que si no hay aranceles bajos y economía estabilizada, no hay socios comerciales ni tampoco flujos de inversión.

POLITICAS DE AJUSTE MONETARIO

  • Liberalización del tipo de cambio, Proceso fundamental para atraer inversión extranjera, incentivar las exportaciones y equilibrar la balanza comercial, la balanza de pagos, el servicio de la deuda, la reserva monetaria, y el control de las devaluaciones.
  • Liberalización de la tasa de interés Para atraer inversionistas al país, se aumentan las tasas de interés.
  • Control de la emisión monetaria, Para evitar brotes inflacionarios, se restringe la cantidad de dinero en manos del publico, para disminuir la velocidad del consumo y la presión sobre la demanda de productos, especialmente importados y de consumo masivo
  • Políticas de crédito, Para direccionar de mejor manera el estimulo para que los agentes económicos dirijan sus proyectos de inversión en sectores estratégicos con potencial exportador, así como también para controlar los niveles de crédito de consumo Sin duda la implementación de todas estas políticas causó una serie de perjuicios a ciertos sectores y a los estratos de población más vulnerable, pero hay que entender de donde se estaba partiendo, es decir el mal ya estaba hecho, la crisis de la deuda y la hiperinflación dejo una estela de pobreza incontenible; es como tratar a un enfermo grave, la operación, el tratamiento y la rehabilitación va ha ser un proceso muy largo, costoso y doloroso, pero el resultado siempre será mejor, que la condición original que lo llevo al hospital, lo contrario ya sabemos donde nos lleva. Ahora, unos treinta años después, los beneficios son claros, aunque este gobierno esta poniendo restricciones al comercio y generando un clima adverso a la inversión, y algunas de las políticas han sido mal implementadas o están en retroceso, los resultado netos son espectaculares: pasar de 108 millones de us$ al año a 1.586 us$ millones en exportaciones no tradicionales en 24 años y de 6 productos a cerca de 500 y de 8 países socios comerciales a mas de 90, esto solo quiere decir que el modelo si funciona y obviamente esta claro que el modelo no son las políticas que fueron necesarias implementarlo, el modelo es para aumentar las exportaciones y atraer inversión nacional o extranjera.

POR QUE SANTA CRUZ HA PODIDO RESPONDER MEJOR AL NUEVO MODELO

Si bien el modelo esta vigente en todo el país, eso no significa que haya dado los mismos resultados en todos los departamentos y voy ha hacer una pequeña lista de los factores que creo que hacen la diferencia con otras regiones del país En primer lugar esta la estructura del empleo, esto es fundamental entender, ya que a mayor empleo privado, mayor inversión productiva, mejores salarios que los públicos y mayor consumo (el mayor consumo acelera la circulación del dinero y se mantienen activas las empresas que no están exportando y las de servicios), además de la visón generalizada de generar emprendimientos propios.

La diferencia con una ciudad como La Paz es irrefutable, allí el 80% del empelo es publico y en ONGs, por tanto es empleo que no agrega valor, los servicios públicos no se pueden transar en el mercado, los salarios son bajos, y por tanto las inversiones y el consumo también son bajos, entonces ha sido fundamental el “pequeño tamaño del Sector Publico” para Santa Cruz.

El siguiente factor ya mencionado es el nivel de consumo y este ha sido algo importante para el crecimiento de Santa Cruz, esto ha generado la diversidad de negocios que hay ahora, llámese patios de comida, universidades de primer nivel, centros comerciales modernos, cadenas de farmacias, condominios, moda y diversión, y las miles y miles de pymes que han podido surgir gracias a la actitud de gasto de la población y obviamente a las altas tasas migratorias que se han adecuado a la cultura local. Un tercer factor a mencionar es el estilo de vida de la población que un tanto refuerza el concepto anterior.

Recientemente en una corta estadía en Tarija, saliendo de dictar una clase a las 10 pm, no pude encontrar un lugar de comida rápida para mi cena, y comparando con Santa Cruz, la diferencia es radical, puesto que la actividad (y por tanto el consumo) es de 24 horas, entonces las comparaciones son simples, que ciudad se desarrollara mas rápido, aquella que tiene baja migración, un actitud conservadora al gasto y con actividades comerciales restringidas o aquella cuya población es mas liberal en el gasto, tiene mayores opciones y horarios para el consumo y su población crece a tasas que triplican el promedio nacional?, pues obviamente la diferencia es evidente.

Un último factor (que no quiere decir que no hayan más) es el nivel de precios de la economía, por ejemplo una carrera de taxi en Tarija es como un tercio de lo que cuesta en Santa Cruz para la misma distancia, por tanto, esta realidad (el nivel de precios de la economía), ejerce presión por mejores salarios y motiva a la población a buscar nuevas o mejores alternativas para incrementar sus ingresos, por eso vemos permanentes emprendimientos. Estos cuatro elementos estructurales propios de la economía cruceña, han hecho que la atracción de inversiones sea mas rápida y abundante que en el resto del país y mientras se siga generando divisas y atraiga inversión extranjera en forma permanente, nada hace suponer que su desarrollo no podrá continuar, a pesar de la falta de apoyo gubernamental, es decir lo que en Santa Cruz ha funcionado es el modelo de “promoción de exportaciones no tradicionales a terceros mercados”

CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE VENTAJA COMPARATIVA VENTAJA COMPETITIVA

Las ventajas comparativas son aquellos factores productivos, si se puede decir, “de dotación natural” en una región, y esto pasa por la abundancia de materias primas, el clima, la fertilidad de los suelos, la ubicación geográfica, la población joven y diversa, etc. Las ventajas comparativas no son sostenibles y además son fácilmente reemplazables y generan productos no diferenciados de bajo valor agregado y por tanto de precio inferior. Para que estas ventajas se transformen en ventajas competitivas, se necesita generar productos diferenciados de alto valor agregado (ej. En flor exótica una rosa ecuatoriana cuesta 70 un$).

Este mecanismo solo se logra con innovación permanente que es fruto de la generación de conocimiento, que es lo que provoca cambios en las industrias y me estoy refiriendo que no solamente se requieren en la fabricación de productos sino también en el management, en la generación de una nueva visión empresarial orientada a cambios estratégicos priorizando la inversión extranjera y el mercado internacional, pensar en generar ventajas competitivas para el mercado local, es ilógico, por el poco tamaño que tiene y por la baja capacidad de compra de productos diferenciados con innovación permanente.

QUE DEBE HACER SANTA CRUZ PARA ACELERAR SU DESARROLLO

La institucionalidad publico – privada del departamento debe tener un rol protagónico en la profundización de estos conceptos y apostar a la transformación de las ventajas comparativas en ventajas competitivas, pues el camino por recorrer es aun muy intenso, se debe recordar que esto agrega valor a los productos cruceños, aumenta el potencial exportador y se incrementa la inversión extranjera, que es mejor que la nacional por múltiples factores, como son la tecnología, el conocimiento del mercado de destino, la innovación, el know how competitivo, etc.

Para transformar un sector industrial en internacionalmente competitivo se necesita incorporar conocimiento (fundamental para generar innovación en las industrias) y le menciono dos ejemplos, uno cruceño que grafica muy claramente el camino de un sector como el de la soya y otro un ejemplo de dos sectores industriales de otro país que se han convertido en lideres mundiales siendo que hace 30 años no existían.

En el primer caso, hace 20 años que es cuando llegue a esta tierra, se exportaban 4 productos en base a soya y ya en el mundo se transaban 140 productos, ahora el sector exporta 6 productos y ya en el mundo los productos transables en base a soya deben estar alrededor de 400 (es decir el sector aumento 260 productos a nivel global y Santa Cruz solo 2), esto demuestra el largo camino que aun falta por recorrer para un desarrollo competitivo del sector, del cual se tiene una percepción diferente. Como ejemplo de que hacer, menciono a dos sectores en Ecuador, el camaronero y el de flores, en el primero, Ecuador es el séptimo exportador mundial y el primero en América, en flores es el tercer exportador mundial después de Holanda y Colombia. Para que estas dos industrias ecuatorianas logren este nivel competitivo mundial, ha sido necesario el concurso de entre 200 y 300 laboratorios y obviamente con su personal especializado en los mejores centros científicos del mundo, no hay otra forma de hacerlo.

La creación del conocimiento especializado y la innovación para agregar valor a las industrias, es lo que le hace falta al departamento para transformar las ventajas comparativas en ventajas competitivas sostenibles. Finalmente algunos resultados tangibles en estas industrias los podemos referir con dos ejemplos, en el caso del camarón, la estandarización del sabor, el color, el tamaño, la textura, etc, le sitúa en un precio superior, y pongo como ejemplo un caso real que pude constatar en un restaurante en Chile, se ofrecía un plato que en el menú constaba como preparado con camarón ecuatoriano, en el doble de precio que utilizando camarón chileno, es decir el camarón ecuatoriano ya es un producto diferenciado internacionalmente.

En el caso de las flores, la industria esta muy activa, se que están produciendo hasta rosas comestibles, otras que duran mas de 2 meses, otras que cambian de color mientras maduran, etc, basándose siempre en el mismo principio de incorporar conocimiento e innovación en forma continua. Finalmente, creo haber contribuido en algo sobre este apasionante tema y espero poder participar en grupos de investigación o grupos impulsores de estos cambios, para lo cual estoy a su entera disposición. Además, pido disculpas por algún error conceptual, pues no soy economista, soy Ingeniero Civil.

Atentamente Roberto Guzmán Sotomayor (MBA) Catedrático – Consultor de Empresas